城市规划设计(城市规划设计计费指导意见2017)

“北京可能是人类在地球上最伟大的单一作品。在设计上它是如此光辉灿烂，以致成为一个现代城市概念的宝库。

——《城市设计》（埃德蒙·培根）”

今年3月，住建部将北京等20个城市列为第一批城市设计试点城市，城市设计受到大家的关注和重视。本期内容，小编就来和您聊聊什么是城市设计，以及北京在城市设计方面所做过的工作。

01 什么是城市设计？

美国《当代城市规划（第5版）》认为：“城市设计在专业上介于城市规划与建筑设计之间，它涉及城市尺度的组织和设计，着眼于建筑物的体量及建筑物之间的空间组织。”

城市设计的定义并不是一成不变的，随着实践的深入，人们对城市设计的认识也在发展。

注重三维空间的城市设计

近代“城市设计”论的倡导者，沙里宁(Eero Saarinen)认为“城市设计是三维的空间组织艺术”，“基本上是一个建筑问题”，这种观点是以传统建筑学和形态艺术的方法来设计和塑造城市。

沙里宁(Eero Saarinen)与其代表作“圣路易市杰斐逊国家纪念碑”

针对公共领域的城市设计

相当一部分学者将城市设计的对象界定于城市的公共空间，蒂勃兹（F. Tibbalds）就主张城市设计是公共领域的物质设计。

蒂勃兹著书《营造亲和城市：城镇公共环境的改善》

强调功能组织的城市设计

英国城市设计家弗·吉伯特（F·Gibberd）在《市镇设计》一书中指出“城市是由建筑和街道，交通和公共工程，劳动、居住、游憩和集会等活动系统所组成。把这些内容按功能和美学原则组织在一起，就是城市设计的本质”。

弗·吉伯特著《市镇设计》与其代表作\”哈洛新城\”

强调过程的城市设计

巴奈特(J. Barnett)通过对纽约的研究和实践指出：“一个良好的城市设计绝非是设计者笔下浪漫花哨的图表与模型，而是一连串都市行政的过程，城市形体必须通过这个连续决策的过程来塑造”。

纽约市总城市设计师巴奈特(J. Barnett)与其代表作纽约炮台公园

广义综合的城市设计

随着城市中新问题的出现，人们难以依靠单一机制来解决城市问题。凯文·林奇（Kevin Lynch）就倡议对城市设计作广义的理解，“是商业行为、政府调控、开发、规划和设计领域的广义综合”。

凯文·林奇(Kevin Lynch)提出的城市意向五要素

在我国学者对城市设计的定义中，多数也是将城市设计界定为对空间环境或形体环境的设计。

吴良镛：城市设计的目的是使城市能够建立良好的体形秩序或称有机秩序。

王建国：城市设计从广义看，就是指对城市生活的空间环境设计。

邹德慈：城市规划是战略性的、宏观的、二维的，以社会、经济、环境要素为主，计划性和法定性的；而城市设计是战术性的、微观的、三维的，以形体环境为主，设计性和指导性的。

2017年6月1日实施的《城市设计管理办法》第三条对城市设计进行了表述：

城市设计是落实城市规划、指导建筑设计、塑造城市特色风貌的有效手段，贯穿于城市规划建设管理全过程。通过城市设计，从整体平面和立体空间上统筹城市建筑布局、协调城市景观风貌，体现地域特征、民族特色和时代风貌。

这为我们今后一定时期的城市设计工作提供了依据，也指明了方向。

02 城市设计有什么作用

说到这，可能您会问：城市设计的内容这么丰富，具体有什么作用呢？

这个问题很好，我们是这么理解的。

1.保护自然山水格局。构建与自然生态融合、城乡一体化的空间格局，可以保护绿水青山，让城市居民更亲近大自然。

2.优化城市空间形态。优化城市组团和建筑空间布局，塑造与自然和谐的城市环境和空间形态，提升城市品味。

3.创造城市公共空间。合理布局公共空间，创造宜人场所，可以加强社会交流，促进社会和谐，使城市更有凝聚力。

4.保护城市历史文脉。落实保护政策，体现城市文化和独特气质，将历史建筑、历史格局、传统风貌有机地融入到新的城市空间。

可以说，城市设计作为一种方法或者理念，传递了一种当代城市所普遍认可的值取向：

以人为本的城市建设 多元美好的城市面貌

城市设计是以人的生活品质的提升为目标的。城市之所以美好，在于城市长期以来形成的多元性，以及它所承载的美好生活。

03 北京在城市设计方面的实践

吴良镛先生指出：中国古代城市在进行城市规划和总体布局时，总是自觉不自觉地包含了城市设计的内容……将城市、园林、建筑与工艺美术相结合，以臻至城市整体和谐的境界。

北京城的建设和设计，体现了中国传统文化的精髓。

北龙结地最为佳

万顷山峰人望赊

鸭绿黄河前后抱

金台千古帝王家

——刘基(伯温)

梁思成先生盛赞：北京城的建设在全盘的处理上，完整地表现出伟大的中华民族建筑的传统手法和在都市计划方面的智慧和气魄。

北京城及周边空间意向

进入近现代以后，北京的城市面貌发生了深刻的变化。

民国时期北京风光明信片

1928年张武制定的《整理北京都市计划书》，较为系统地提出了北京老城的改造设想。

张武城市结构与功能分区规划示意图

新中国成立以后，经过一系列的改造和建设，初步完成了社会主义国家首都的政治中心塑造。

在天安门广场改造过程当中，进行了多方案的征集和比选，最后取各家之长，奠定了现在天安门广场布局的基础。

1958年，毛泽东、周恩来等领导审阅天安门方案模型

天安门广场规划方案分析图

天安门广场鸟瞰图

在人民大会堂、民族文化宫等十大建筑的建设当中，在现代功能、民族形式、传统风貌等方面进行了探索和实践。

人民大会堂

民族文化宫

改革开放以后，北京的经济高速发展，催生了重点功能区的建设。

在上世纪90年代开始建设的金融街，是北京以系统城市设计指引功能区建设的初次尝试。

金融街景观 摄影/李右武

金融街中央绿地景观

进入新世纪，以申奥成功为契机，北京引入国际先进的城市设计理念和方法，在奥林匹克公园、中央商务区、中关村西区等区域进行了实践。

文化传承的轴线——奥林匹克公园

奥林匹克公园位于北京北中轴线端点，是城市传统中轴线的延伸，意喻中国千年历史文化的延续。经组织国际方案征集选出优秀设计方案，集中体现了“科技、绿色、人文”三大理念。

奥林匹克公园总体规划图

奥林匹克公园北向南鸟瞰图

奥林匹克公园 摄影：朱雨生

奥林匹克公园夜景

充满活力的城市商务核心——中央商务区

北京商务中心区也是以城市设计为指引，综合了功能布局、空间形态、绿化系统和公共开放空间、地下空间以及交通规划等内容，力图建设一个充满活力的城市商务核心。

中央商务区绿化和开敞空间规划

中央商务区天际线

中央商务区夜景

创世界一流的科技产业区——中关村西区

在中关村西区的城市设计当中坚持“环境优先”的原则，以中心广场和楔形广场为核心，形成层次丰富形式多样的立体绿化系统，营造优质环境，创世界一流的科技产业区。

中关村西区城市设计方案

中关村西区建成效果

中关村西区建成效果

2008年奥运会之后，城市设计在提振经济、提升城市形象方面，发挥了越来越重要的作用。

极具创意的城市门户区——大望京商务区

2009年，北京通过城市设计构建了大望京地区的空间体系，将其建设成为极具创意的城市门户。

在城市设计方案中以中央公园创新城市框架，按照绿色生态理念，构建混合使用、充满活力并且极具识别性的城市街区，提升了该地区的土地价值。

大望京商务区总体规划方案图

大望京商务区地标建筑设计方案

北京金融产业第三极——丽泽金融商务区

2009年，北京组织开展了丽泽金融商务区城市设计方案国际征集，并在优胜方案的基础上编制了综合方案，突出了“立体交通网、信息高速路、生态商务区、金融不夜城”四大规划理念。

丽泽商务区规划效果图

丽泽商务区立体交通示意图

丽泽商务区规划效果图

除了开展重点地区的城市设计实践外，北京也开展了一系列关于城市设计建章立制的工作。

明确城市设计法律依据

2009年10月，北京市颁布《北京市城乡规划条例》，率先将城市设计内容编入地方法规。

《北京市城乡规划条例》第二十二条规定：区、县人民政府或者市规划行政主管部门可以依据控制性详细规划组织编制重点地区的修建性详细规划和城市设计导则，指导建设。

颁布城市设计导则指导意见

2010年4月，原北京市规划委员会颁布《关于编制北京城市设计导则的指导意见》，提出要在城市重点区域编制城市设计导则，将城市设计工作纳入标准化、规范化程序。

随后，原北京市规划委员会又组织编制了《北京市城市设计导则编制基本要素库》和《北京市第一批中心城城市设计重点地区划定》等文件，进一步确定了城市设计要素，并初步划定了重点地区。

北京市城市设计要素分类（研究方案）

北京市第一批中心城城市设计重点地区（研究方案）

积极探索城市公共空间的优化设计

2013年，原北京市规划委员会组织编制了《城市公共空间设计建设指导性图集》和《住宅外部设计导则》等文件，强化了城市设计的要求。

房山长阳小尺度街区优化设计试点

怀柔雁栖湖生态发展示范区规划景观综合提升方案

住宅外部设计导则

04 思考与展望

习近平总书记在视察北京的时候指出：“要以创造历史、追求艺术的高度负责精神，打造首都建设的精品力作。”

2017年3月14日，住房城乡建设部印发通知，将北京等20个城市列为第一批城市设计试点城市。

2017年3月19，北京市政府办公厅印发市规土委主要职责，明确提出要加强城市设计和城市特色风貌塑造，提升城市公共空间环境品质。

站在这个新的历史起点，我们以中央提出的“加强城市设计和风貌管控”“注重把控城市建设基调”，两大问题为统领，围绕市委市政府重点工作，聚焦“首都风范、古都风韵、时代风貌”城市特色的营造，重点推进街道设计导则编制、城市设计试点城市建设等重点工作，并初步搭建了我市城市设计管理体系，为提升城市公共空间环境品质和改善城市风貌打下基础。

经过一系列的工作，我们对城市设计有了更进一步的认识和体会。

明确城市设计技术定位 完善规划技术体系

确立城市设计管控地位 完善规划管控机制

加强城市设计专业补位 完善建设工作平台

下一步，我们将从以下几个方面开展工作：

1. 城市设计分层编制，衔接城市规划的编制体系。按照总体、区段、地段三个层级建立与现行控规编制机制紧密衔接的城市设计管理体系，加快研究各层面城市设计与总体规划、控制性详细规划等多层次规划的衔接。

2. 城市设计分区管控，衔接城市管理的行政体系。结合新一轮城市总体规划要求和近、远期重点研究区域，分级分类补充完善城市设计重点地区划定工作，会同各区政府、推进城市设计试点工作，探索城市设计规划与实施路径。

3.城市设计分项指引，衔接建设实施的技术体系。有序开展建筑高度、城市色彩、第五立面、夜景照明等全要素管控导则研究编制，面向实施进一步明确我市城市设计管理的顶层设计。

经过这番介绍，您对北京的城市设计是不是有了深（chu）刻（bu）的认识呢。今天就先和您聊到这，如果您有好的意见和建议，欢迎给我们留言。Email：bjcssjc@126.com

（注：本文参考了中规院和北规院关于城市设计的研究成果，视觉中国网站，摄影师吴吉明、马健强、严磊、云栖白下、朱雨生、李右武为本文提供了精美照片，在此表示感谢。）