坚定不移推进长江十年禁渔工作

本报记者 刘志强 刘温馨 郁静娴
按照党中央、国务院部署，自2021年1月1日起在长江干流和重要支流、大型通江湖泊、长江河口规定区域等重点水域实行为期10年的禁渔，全面禁止天然渔业资源的生产性捕捞。禁渔3年多以来，退捕渔民安置保障有力，禁捕水域管理秩序平稳，水生生物资源恢复向好，长江十年禁渔工作取得重要阶段性成效。
近日，国务院办公厅印发《关于坚定不移推进长江十年禁渔工作的意见》(以下简称《意见》)。4月2日，国务院新闻办公室举行国务院政策例行吹风会，介绍了《意见》有关情况。
会上，农业农村部部长唐仁健对相关成效作了具体介绍——
加强顶层设计，先后出台退捕渔民安置保障、禁捕执法监管、资源保护恢复、禁渔效果评估等70多项政策。
坚持多措并举，退捕渔民安置保障有力有效。对23.1万退捕渔民逐一建档立卡、分类施策、跟踪帮扶，多渠道提升就业社保水平。15.4万名有就业能力和意愿的退捕渔民全部转产就业。符合参保条件的22.1万名退捕渔民全部参加养老保险，已有近5.1万人领取养老金。
严格执法监管，非法捕捞得到有效遏制。3年来，各级农业农村部门和公安机关月均查办涉渔行政案件1600多起、刑事案件500多起，市场监管部门月均查办相关案件300多起。实施“亮江工程”，视频监控设备基本覆盖长江干流、长江口和鄱阳湖、洞庭湖等重点水域，沿江地区持证渔政执法人员达到1.04万人，比全面禁捕前增加了4倍，初步形成了人防技防结合、专管群管并重的执法体系。2023年，群众举报的非法捕捞数量同比下降28%。
统筹保护修复，水生生物资源恢复向好。根据相关评估结果，长江干流和鄱阳湖、洞庭湖水生生物完整性指数由禁渔前最差的“无鱼”提升了两个等级。2022年，长江江豚种群数量达到1249头，比2017年普查时增加了237头；长江刀鱼溯河洄游至洞庭湖，已到了历史最远的分布水域。
当前，正值长江禁渔从“三年强基础”向“十年练内功”转段推进的关键节点。“看到禁渔成效的同时，更要清醒认识到成效尚不稳固，很多珍稀水生生物还没有进入良性循环状态，还有很多工作需要持之以恒推进落实。”国家发展改革委党组成员郭兰峰在会上表示，下一步，将协调督促有关部门和沿江省市，坚定不移推进长江十年禁渔，更好恢复长江水生生物多样性和母亲河生机活力，为进一步推动长江经济带高质量发展提供支撑。
“《意见》从优机制、强保障、严执法、固生态等方面，对十年禁渔工作进行了再部署再强调。”唐仁健说。在强保障方面，针对23万多退捕渔民，充实完善了就业、养老等方面“工具箱”，从“退得出”向“稳得住”和“能致富”纵深推进。在固生态方面，持续夯实监测评估这个工作基础，明确了抓住旗舰物种保护、强化重点水生生物栖息地修复等关键举措。“十年禁渔期满后，仍然需要在科学论证的基础上，采取与水生生物资源状况和保护需求相适应的保护措施。”农业农村部副部长马有祥表示，下一步，将制定长期针对性保护计划，通过江湖连通、生态调度、关键栖息地修复、科学放流等手段，多措并举恢复水生生物资源和多样性。
2020年7月起，市场监管总局组织开展了为期三年的“长江禁捕 打非断链”专项行动，重点打击市场上销售长江流域非法渔获物的行为。国家市场监督管理总局执法稽查局负责人南军说，截至2023年底，全国市场监管部门共查办相关违法案件1.2万件、检查各类经营主体2706万户次，市场上公开宣传、销售长江非法渔获物的现象基本消失，非法销售渠道基本阻断，“我们将认真落实《意见》，巩固提升专项行动监管执法效果。”
“公安部高度重视长江禁渔工作，连续部署开展了‘长江禁渔’和‘平安长江’专项行动，累计侦破涉渔刑事案件2万余起，长江流域规模性非法捕捞犯罪多发势头得到有效遏制。”公安部治安管理局负责人田勇浩表示，十年禁渔期内，每年均会组织开展以打击长江非法捕捞为重点的“平安长江”专项行动，保持高压严打态势。
“各级人力资源和社会保障部门将巩固拓展安置保障成果，帮助广大渔民退得出、稳得住、能致富。”人力资源和社会保障部就业促进司负责人宋鑫介绍了下一步落实《意见》将采取的主要举措：聚焦就业转失业的渔民推介更具适配性的岗位，聚焦自主创业的渔民全链条提供创业培训、创业服务、担保贷款等政策支持，聚焦困难渔民“一人一策”开展帮扶，统筹用好公益性岗位兜底安置；打造更具针对性、实用性的培训项目，及时兑现职业培训补贴，让更多渔民有技能好就业、靠技能就好业。
《 人民日报 》( 2024年04月03日 04 版)