美国旧金山(美国旧金山艺术大学)

9月11日,外交部发言人毛宁介绍,国务院总理李强在出席二十国集团领导人峰会期间,在会场同与会的美国总统拜登进行了简短交流。李强向拜登强调,中国的发展对美国是机遇而不是挑战,中美两国应加强交流。拜登总统表示,美方希望中国经济不断增长,不会阻止中国经济的发展。

这次“简短交流”是拜登总统自去年11月在印尼巴厘岛与习近平主席会晤后,时隔近10个月再次同中方领导人见面,也延续了中美高层自5月初以来较为频密的互动节奏。

尽管美方近期表达愿同中方保持沟通的意愿,但美国对华战略“两面性”特征依然明显。中国人民大学国际关系学院教授、美国研究中心副主任刁大明在接受澎湃新闻(www.thepaper.cn)采访时指出,除了呼吁对话外,当前拜登政府不仅没有改变对华战略竞争,反而还在制造新事端,实际上这也给双方进一步更高层次的互动平添“门槛”。

距离11月15至16日在美国旧金山举行的亚太经合组织(APEC)领导人非正式会议还有近两个月时间,外界关注中美领导人能否继“巴厘岛会晤”后在APEC会议期间举行会晤。对此,刁大明分析称,若美国希望中方官员访美,则需拿出更多诚意,采取有助于推动实现领导人会晤的最基本做法,让双边关系保持在必要、良好的氛围。

延续今年5月以来中美之间的互动

今年5月以来,两国高层开始逐渐恢复较为频繁的互动。近日李强总理与拜登总统在G20期间的简短交流,则是这段时间以来两国之间最高级别的互动。

在与拜登的交流中,李强特别指出了中美加强交流的重要性。拜登本月10日访问越南期间谈及中美关系时则表示,希望与中国的关系向上发展(on the up and up),并称将处理好这对双边关系。

“双方都在这次交流中释放出了希望进一步保持对话、沟通的信息。”刁大明进一步分析称,这既是对5月份以来中美开启的一些积极互动的延续,也为后续两国之间任何的可能性或是进一步沟通创造了空间。

具体到前述拜登关于中美关系的表态,美国卡内基和平基金会杰出学者包道格(Douglas Paal)向澎湃新闻表示,此番表态意味着拜登对今年11月在APEC会议上与中方领导人举行建设性的会晤敞开大门。

在中美领导人于G20峰会期间进行交流之前,两国外交、财金、气候等领域的高级别官员已开展较为密集的互动。5月10日至11日,白宫国家安全顾问沙利文和中共中央政治局委员、中央外事办公室主任王毅在奥地利举行会晤。从6月中下旬至7月中上旬,王毅一个月内两度会见美国国务卿布林肯,一次是布林肯访华的时机,另一次是在雅加达东盟外长会期间应约会见。

此外,在布林肯6月18日至19日访华后的两个多月里,美国财政部长耶伦、总统气候问题特使克里、商务部长雷蒙多相继访华,李强等中方领导人先后与他们举行会见,中方对应部门高级官员分别和他们举行会谈。

谈及如何看待近期美国多名内阁级别官员密集访华,包道格认为,当前中美关系中有一种紧迫的危机感,这些美国高官的访问实质上表明他们想要缓解这种危机感,同时试图在双边关系中营造出一种积极的氛围。

刁大明则分析指出,美方的态度显然是“有求于中方”,而中方官员目前为止还未公开表达访美(编者注:商务部长王文涛5月底赴美参加亚太经合组织贸易部长会议)。但另一方面,刁大明认为,虽然美方开启了对话沟通,但还是更侧重于其自身诉求,更多从美国利益考虑,更像是一种“点菜式”、有选择性的对话合作。

“美方这样做或只能将中美关系维持在低水平稳定,距离真正实现中美之间的相互尊重、和平共处、合作共赢还有相当的距离。”刁大明称。

除了两国官方层面的互动“升温”,值得一提的是,两国民间及各界交往也重新热络。近期,习近平主席先后复信美国华盛顿州“美中青少年学生交流协会”和各界友好人士、美国史迪威将军后人,显示出对促进中美民间交往和两国人民交流的重视。此外,中国驻美国大使谢锋在8月底的一次活动上也表示“中美关系的希望在人民、基础在民间”。谢锋还介绍,近期中美在畅通人员往来、加强人文交流方面取得一些积极进展,体现在中方宣布恢复中国公民赴美团队游,双方同意增加两国客运航班数量。

除了保持沟通,美方更需拿出诚意

中美这一阶段密集的对话与互动过后,外界舆论关注,接下来两国之间的互动将如何展开:是否会有中方官员访美?特别是中美领导人能否继“巴厘岛会晤”后在APEC会议期间举行会晤。

就在李强与拜登在G20会议期间简短交流的当天,美国国务院发言人马修·米勒表示,“拜登希望在今年秋天晚些时候与中方领导人会面。我们相信领导人层面的一对一对话是无可替代的,我们将继续努力实现这一可能性。”

包道格分析称,对于拜登而言,明年大选在即,若能与中方领导人在APEC期间会晤,可以显示出拜登能够管理好与中国的关系。但显而易见的是,美国还有相应准备工作要做,才能为实现这次会晤奠定基础,拜登目前试图鼓励开展更多对话以实现这一目标。

此前,美国国务院于8月初表示,美方已正式邀请王毅访问华盛顿。有分析认为,若此访成行,或能为两国领导人在APEC期间会晤做铺垫。目前,中方未表明是否接受该邀请。

“在多名美国高级官员访华之后,若美国也希望中方官员访美,那么美方应该为这个可能性创造更多氛围,而非进一步破坏氛围。”刁大明分析称。

最为典型的“破坏氛围”的表现是,美方在与APEC直接相关的议题上给中方设置障碍。美方知情人士7月底向媒体透露,白宫已决定“禁止”中国香港特区行政长官李家超参加今年的APEC会议。外交部发言人对此回应称,美方拒绝邀请李家超赴美参加APEC会议,悍然违反APEC规则,违背美方办会承诺。要求美方立即纠正错误做法,按惯例邀请李家超与会。

还需注意的是,尽管近期美国政府多名官员接连访华,表达愿同中方保持沟通的意愿,并试图反复向中方传递“拜登政府无意遏制中国发展”、“不寻求与中国脱钩”的信号;但另一方面,美国对华战略“两面性”特征依然明显:近几个月来,美方以加装“护栏”之名,继续行打压遏制之实:批准对台军售案,提供对台军事融资;在南海仁爱礁问题上挑起事端;在科技领域,签署行政令设立对外投资审查机制,限制美国主体投资中国半导体和微电子、量子信息技术和人工智能等。

对于美方在台湾、南海、科技领域的涉华消极举动,外交部发言人近期多次作出回应。在美政府向中国台湾地区提供军援问题上,中方强调台湾问题是中国核心利益中的核心,是中美关系第一条不可逾越的红线。敦促美方切实恪守一个中国原则和中美三个联合公报规定,停止借任何名义、方式加强美台军事联系和武装台湾。在南海问题上,中方敦促美方停止搬弄是非、挑拨离间,尊重中方在南海的领土主权和海洋权益。针对美方执意出台的对华投资限制,中方敦促美方切实履行拜登总统无意对华“脱钩”、无意阻挠中国经济发展的承诺,取消对华投资限制,为中美经贸合作创造良好环境。

“拜登政府当前不仅没有改变对华战略竞争态势,反而不断制造新事端,在错误的战略上越走越远,这实际上也给双方进一步更高层次的互动平添‘门槛’。”刁大明进而指出,美方需要拿出更多诚意,至少应采取一些有助于推动实现领导人会晤的最基本做法,让中美能够保持在一个必要、良好的氛围。

“国家安全部”微信公众号近期在文章“新瓶装旧酒:美国对华战略‘新两手’实际还是‘老两手’”的最后也强调了“诚意”的重要性:要真正实现‘从巴厘岛到旧金山’,美国需要拿出足够的诚意。

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